日前，上海市黃浦區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區清潔空氣行動(dòng)計劃（2023-2025年）》的通知。文件指出，大力推進(jìn)可再生能源應用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。深挖分布式光伏潛力，開(kāi)展建筑樓宇可再生能源開(kāi)發(fā)潛力調查，在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環(huán)節，按照“能建盡建”的原則落實(shí)可再生能源開(kāi)發(fā)。充分利用市政設施、公共機構、學(xué)校、住宅等場(chǎng)址資源，探索推廣“光伏+”建設新模式，推進(jìn)公共機構光伏示范項目建設，積極推進(jìn)部分街道開(kāi)展整區域可實(shí)施建筑分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2025年光伏裝機容量力爭達到10000千瓦。
文件原文如下：
黃浦區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區清潔空氣行動(dòng)計劃（2023-2025年）》的通知
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
《黃浦區清潔空氣行動(dòng)計劃（2023-2025年）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
特此通知。
上海市黃浦區人民政府辦公室
2023年12月28日
黃浦區清潔空氣行動(dòng)計劃（2023—2025年）
一、工作目標
到2025年，完成市級主要大氣污染物減排目標，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效控制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施能源綠色低碳轉型
1.推進(jìn)可再生能源建設應用
大力推進(jìn)可再生能源應用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。深挖分布式光伏潛力，開(kāi)展建筑樓宇可再生能源開(kāi)發(fā)潛力調查，在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環(huán)節，按照“能建盡建”的原則落實(shí)可再生能源開(kāi)發(fā)。充分利用市政設施、公共機構、學(xué)校、住宅等場(chǎng)址資源，探索推廣“光伏+”建設新模式，推進(jìn)公共機構光伏示范項目建設，積極推進(jìn)部分街道開(kāi)展整區域可實(shí)施建筑分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2025年光伏裝機容量力爭達到10000千瓦。（責任部門(mén)：區發(fā)展改革委、區建管委、區機管局、區教育局、區國資委、區綠化市容局、區生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）
2.強化能耗強度總量雙控
強化重點(diǎn)用能單位節能管理，明確目標責任，引導重點(diǎn)單位加強用能管理、深挖節能潛力，落實(shí)企業(yè)節能降碳主體責任，持續實(shí)施能源消費強度和總量雙控。持續深化公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效，推動(dòng)建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉型，到2025年新增超低能耗建筑示范項目不少于3個(gè)。建立碳排放智慧監管服務(wù)平臺，探索建立黃浦碳排放量地圖。到2025年，單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2020年下降 13.5%以上。（責任部門(mén)：區發(fā)展改革委、區建管委、區科委、區商務(wù)委、區規劃資源局、區統計局）
（二）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
1.嚴把新建項目準入關(guān)口
認真落實(shí)《上海市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施意見(jiàn)》和分類(lèi)分區環(huán)境管控要求，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用。新建、改建、擴建項目嚴格執行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等揮發(fā)性有機物（VOCs）含量標準限值。嚴格落實(shí)建設項目主要污染物總量控制制度。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委）
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局
以高端、高效、高附加值為方向，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高人工智能、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)在全區產(chǎn)業(yè)比重。構建“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展以金融服務(wù)業(yè)為核心、商貿服務(wù)業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)為優(yōu)勢的三大千億級產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展以文旅服務(wù)、健康服務(wù)和科創(chuàng )服務(wù)為新動(dòng)能的三大百億級產(chǎn)業(yè)，積極布局未來(lái)潛力產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)能級提升有效減少對能耗增長(cháng)依賴(lài)，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。在商業(yè)結構調整、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)提升、園區建設管理中，注重節能環(huán)保提前介入。支持國家綠色發(fā)展基金發(fā)揮作用，服務(wù)黃浦區綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區科委、區金融辦、區生態(tài)環(huán)境局）
3.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
培育發(fā)展節能減排工程咨詢(xún)、能源審計、綠色認證、檢驗檢測、環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、儲能開(kāi)發(fā)、智慧能源管理等節能環(huán)保服務(wù)業(yè),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。推行合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。（責任部門(mén)：區發(fā)展改革委、區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委、區科委、區金融辦）
4.深化VOCs綜合管控
大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代。強化VOCs無(wú)組織排放整治，鞏固汽修、印刷、加油站、干洗等行業(yè)大氣污染治理成果。嚴格執行涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等VOCs含量限制標準。加強對相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售、使用環(huán)節VOCs含量限值執行情況的監督檢查。新、改、擴建項目原則上禁止單一采用光氧化、光催化、低溫等離子（惡臭處理除外）、噴淋吸收（吸收可溶性VOCs 除外）等低效VOCs 治理設施。（責任部門(mén)：區市場(chǎng)監管局、區生態(tài)環(huán)境局、區建管委）
（三）提升交通綠色清潔水平
1.推進(jìn)交通體系綠色發(fā)展
優(yōu)化區內軌道交通站點(diǎn)配套設施和周邊環(huán)境建設，進(jìn)一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系。依托建成區“10分鐘社區生活圈”建設，持續優(yōu)化慢行交通，聚焦系統網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化、道路景觀(guān)設計、配套設施建設等方面，完善安全通達的慢行交通網(wǎng)絡(luò )和舒適便捷的步行活動(dòng)區域建設。推進(jìn)蘇州河沿岸人行步道景觀(guān)提升工程。（責任部門(mén)：區建管委、區發(fā)展改革委、區規劃資源局）
2.提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平
2023年7月1日起，實(shí)施重型柴油車(chē)國六b排放標準。2025年底前,全面淘汰國三排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)。加強在用車(chē)排放監管，建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法，加大在用車(chē)路檢執法和污染整治力度，開(kāi)展柴油車(chē)尾氣路檢路測和柴油車(chē)停放集中場(chǎng)所監督抽測及車(chē)用油品質(zhì)量抽測。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區公安分局）
3.全面推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展
加快黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛等公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，新增或更新車(chē)輛原則上全部使用純電動(dòng)車(chē)或氫燃料電池汽車(chē)。鼓勵私有乘用車(chē)電動(dòng)化，持續推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運車(chē)輛的示范試點(diǎn)及推廣應用。（責任部門(mén)：區公安分局、區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委、區機管局、區國資委、區綠化市容局）
4.加強非道機械綜合治理
全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準，做好非道路移動(dòng)機械屬地管理工作。鼓勵淘汰國二及以下排放標準非道路移動(dòng)機械,鼓勵具備條件的國三及以下排放標準非道路移動(dòng)機械改裝國四排放標準發(fā)動(dòng)機。鼓勵新增和更新的非道路移動(dòng)機械優(yōu)先選用新能源機械。落實(shí)非道路移動(dòng)機械申報登記和標志管理辦法，加強非道路移動(dòng)機械環(huán)保標識管理，強化非道路移動(dòng)機械排放控制區管控和準入要求。加強非道路移動(dòng)機械尾氣排放檢測，固定場(chǎng)所使用非道路移動(dòng)機械年度檢查和抽測比例不低于20%，持續開(kāi)展流動(dòng)使用非道路移動(dòng)機械執法檢查和尾氣檢測。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局）
5.健全部門(mén)協(xié)同監管模式
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)監測取證、公安部門(mén)實(shí)施處罰、交通部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管模式，形成部門(mén)聯(lián)合執法和常態(tài)化路檢路查工作機制。理順機動(dòng)車(chē)集中停放地檢查與超標車(chē)輛處罰機制，加大機動(dòng)車(chē)入戶(hù)檢查力度。對油品倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用等全環(huán)節開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監管，全面清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)(船)和黑加油站點(diǎn)，開(kāi)展加油站油品、尿素質(zhì)量抽檢，堅決打擊非標油品、車(chē)用尿素。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委、區公安分局、區市場(chǎng)監管局）
6.拓展移動(dòng)源智慧監測應用
配合市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控、非道路移動(dòng)機械申報登記等系統的開(kāi)發(fā)與應用，持續推進(jìn)非道路移動(dòng)機械進(jìn)場(chǎng)使用申報登記系統建設，對流動(dòng)機械進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局）
（四）推動(dòng)建設領(lǐng)域綠色發(fā)展
1.深化揚塵源全方位管理
嚴格執行文明施工標準和拆除作業(yè)規范，加強預濕、噴淋抑塵措施和施工現場(chǎng)封閉作業(yè)管理。市政工程推廣采用覆罩法施工和裝配式施工。嚴格約束線(xiàn)性工程的標段控制，快推進(jìn)確保文明施工措施落實(shí)到位。加強儲備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區城管執法局、區建管委、區房管局，各街道辦事處）
2.加強道路揚塵控制
強化渣土運輸作業(yè)規范，提高渣土運輸企業(yè)規范裝卸、車(chē)輛沖洗、密閉運輸程度，將建筑工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核,加強渣土車(chē)輛違法違規行為聯(lián)合執法和日常監管。積極推廣新型渣土車(chē)輛。持續加強城市保潔，2025年底前，全區道路機械化清掃率達到100%，道路沖洗率達到95%。（責任部門(mén)：區綠化市容局、區公安分局、區城管執法局、區建管委，各街道辦事處）
3.提升揚塵監管能力
充分利用揚塵在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，構建揚塵污染聯(lián)合執法及信息互通機制，動(dòng)態(tài)掌控各類(lèi)揚塵措施落實(shí)情況，加大對揚塵在線(xiàn)監控數據超標和安裝不規范行為的懲處力度。借助監測平臺數據支持，動(dòng)態(tài)掌控施工工地揚塵防控措施落實(shí)情況，強化施工現場(chǎng)揚塵治理響應機制。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區城管執法局、區建管委，各街道辦事處）
4.推廣低VOCs含量建材
優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。根據國家標準執行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限制，在房屋建筑和市政工程中,全面推廣使用低 VOCs 含量涂料和膠粘劑。引導施工工地合理安排防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、建筑墻體涂裝、外立面改造、道路劃線(xiàn)、瀝青鋪設等市政工程施工計劃，盡量錯開(kāi)臭氧高發(fā)季節（應急施工除外）。（責任部門(mén)：區建管委、區生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）
（五）實(shí)施社會(huì )面源深度治理
1.加大餐飲油煙管控力度
加強餐飲油煙執法檢查力度，推進(jìn)在線(xiàn)監控設施安裝使用，探索將監控數據納入區級相關(guān)管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機制。推動(dòng)實(shí)施小餐飲店標準化管理再升級，鼓勵餐飲單位不斷優(yōu)化環(huán)境治理設施，提升治理效果。（責任部門(mén)：區市場(chǎng)監管局、區城管執法局、區生態(tài)環(huán)境局，各街道辦事處）
2.加強汽修行業(yè)排放監管
鞏固汽修行業(yè)治理成果，全面推廣使用水性、高固體分涂料等低VOCs含量涂料，推廣使用高流量低壓（HVLP）噴槍、噴槍密閉清洗設備、全自動(dòng)冷媒加注清洗等技術(shù)，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設施精細化管理試點(diǎn)工作。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委、區發(fā)展改革委）
3.深化油品儲運銷(xiāo)排放監管
加強加油站儲運銷(xiāo)環(huán)節油氣回收治理與監管，每年開(kāi)展一次儲運銷(xiāo)環(huán)節油氣回收系統專(zhuān)項檢查。加強加油站油氣回收系統密閉點(diǎn)位油氣泄漏、企業(yè)邊界油氣濃度無(wú)組織排放的監測和檢查。嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過(guò)程中破壞汽油油罐車(chē)密閉性的行為。鼓勵加油站開(kāi)展三級油氣回收處理試點(diǎn)工作。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委）
4.開(kāi)展其他面源監督檢查
繼續開(kāi)展涉消耗臭氧層物質(zhì)單位備案、監督執法檢查和涉氫氟碳化物單位管理工作。推動(dòng)家用燃氣熱水器節能減排。加強家用燃氣熱水器、燃氣灶具等銷(xiāo)售環(huán)節能效標識使用監督管理。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區市場(chǎng)監管局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
依托區生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組工作平臺，充分開(kāi)展部門(mén)間聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，暢通信息交流渠道，根據職責劃分及時(shí)互通污染源信息動(dòng)態(tài)變化情況，更新各類(lèi)管理臺賬，組織落實(shí)行動(dòng)計劃各項任務(wù)目標。（責任部門(mén)：區生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組成員單位）
（二）完善政策支持
加大區級財政資金統籌力度，建立鼓勵企業(yè)、社會(huì )共同參與的多元投融資機制，探索開(kāi)展污染物深度治理、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染治理資金支持。（責任部門(mén)：區財政局、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區生態(tài)環(huán)境局）
（三）嚴格執法監管
全面推行固定污染源分級分類(lèi)管理，深化“雙隨機、一公開(kāi)”制度。組織開(kāi)展柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械、中小鍋爐、加油站、施工工地等專(zhuān)項執法檢查，強化環(huán)境監管、監測與執法聯(lián)動(dòng)。（責任部門(mén)：區生態(tài)環(huán)境局、區公安分局、區市場(chǎng)監管局、區城管執法局）
（四）完善污染應對
適時(shí)修訂重污染天氣應急預案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應急減排清單。組織開(kāi)展重污染預警信息推送演練，及時(shí)更新重污染天氣應急響應聯(lián)絡(luò )人名單，確保重污染預警高效響應。按照市生態(tài)環(huán)境局空氣質(zhì)量趨勢預報會(huì )商結果和工作部署，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區域重點(diǎn)時(shí)段的污染聯(lián)合預警應對。（責任部門(mén)：重污染天氣應急聯(lián)絡(luò )名單成員單位）
（五）加強宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，鼓勵形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強信息公開(kāi)、暢通舉報渠道，推進(jìn)公眾監督。（責任部門(mén)：區生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組成員單位）